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隆化縣人民政府辦公室關于印發《隆化縣封山禁牧工作實施方案》的通知

發布時間:2019-10-15    來源:縣政府辦公室    【字體:  】    打印

隆政辦發〔201919

各鄉鎮人民政府、縣直有關部門:

《隆化縣封山禁牧工作實施方案》,已經縣政府研究通過,縣印發給你們,請認真遵照執行。

 

隆化縣人民政府辦公室

2019930

 

 

隆化縣封山禁牧工作實施方案

 

為有效保護和培育我縣森林草場資源,切實鞏固生態文明建設成果,加快推進京津冀水源涵養功能區建設,縣委、縣政府決定在全縣范圍內依法實行封山禁牧,特制定本實施方案。

一、總體要求

以《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《河北省封山育林條例》等法律法規為依據,按照統籌規劃、屬地管理、疏堵結合、依法推進的原則,充分發揮各級各部門職責,嚴厲打擊違法放牧行為,積極構建防控體系,確保在短時間內徹底扭轉違法放牧蔓延的勢頭,為建設美麗幸福宜居隆化創造良好的生態環境。

二、封山禁牧時間、范圍和畜種

(一)禁牧范圍:全年禁牧、全天候禁牧。

重點禁牧區為:全縣范圍內的所有退耕還林、京津風沙源治理、退化林分改造、義務植樹、社會造林、廊道綠化等生態工程區;旅游景區、濕地公園、森林公園等生態建設示范區;自然保護區的核心區和緩沖區、公益林區、生態脆弱區、重要水源地、未成林造林地、幼齡林區、鐵路及高速和主要干線公路兩側第一層山脊線內、實行休牧和具有特殊用途、退化嚴重改良后的基本草場;其它需要重點保護的區域。

(二)禁牧畜種:牛、馬、驢、騾、羊及其它人工飼養的草食動物全年禁止放牧。

(三)劃定全年禁牧區。林業和草原、農業農村等部門要指導各鄉鎮、村劃定全年禁牧區域,報縣人民政府審批,批準后在村組進行公示,并在主要路口、禁牧區周圍明顯處設立標牌和警示牌。

(四)封山禁牧區內禁止下列活動:

1.放牧或者散放馬、牛、羊等草食動物;

2.破壞、擅自移動封山禁牧標志、界樁、圍欄等設施;

3.防火期內未經批準野外用火;

4.擅自采伐、砍柴、采挖樹木和其他植物;

5.未經批準開礦、開墾、采石、采砂、取土等;

6.除搶險救災外,車輛擅自進入草地;

7.人工飼養的草食動物擅自進入草地、林地;

8.禁止在重點封山禁牧區域內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。

9.嚴禁招攬外地牲畜放牧。

10.法律、法規規定禁止的其他活動。

三、工作重點

(一)宣傳發動

縣政府組織召開全縣封山禁牧工作動員會議,發布封山禁牧命令,印發有關政策文件。各鄉鎮、農業農村局、生態環境分局、林業和草原局、森林公安局也要逐層召開部署會議,研究制定本區域本部門的具體推進方案。各鄉鎮要確定包保領導、包保人員、包保對象,明確目標和責任,層層簽訂包保責任書。各鄉鎮、各部門要充分利用廣播、電視、網絡等媒介,向全縣廣大群眾特別是養殖戶宣傳封山禁牧的重要性和緊迫性,為封山禁牧工作營造良好的輿論氛圍。

(二)調查摸底

各鄉鎮、農業農村局對全縣牲畜養殖情況和舍飼圈養情況進行全面調查摸底,以村為單位登記造冊。部門要結合實際,研究向上爭取調整種養結構、發展舍飼圈養、鼓勵飼草飼料種植、牲畜品種改良等相關支持政策,組織技術人員為養殖戶提供全方位技術服務和指導。

各鄉鎮、林業部門、農業部門、環保部門、森林公安部門,要整合現有管護力量,保證每個鄉鎮具備2名以上具備執法資格的執法人員。

(三)集中整治強化督察

以鄉鎮為主,縣撲火大隊配合,抽調縣封山禁牧工作領導小組成員單位有關人員,建立“封山禁牧專項整治行動綜合執法隊伍”,突出整治重點,落實工作責任,規范執法程序,集中查辦有關案件,在全縣上下形成封山禁牧高壓態勢。

縣督考辦、農業農村局、林業和草原局、森林公安局成立聯合督查組,采取明察暗訪、突擊檢查等方式,不定期深入鄉鎮、村組、林場、牧區開展督查,重點檢查宣傳動員、責任分解、隊伍組建、標志設立、禁牧成效等情況。發現問題,及時提出整改意見。對禁牧工作實行百分考核,每發現一起違法放牧扣減3-5分,年底通報。

(四)加大執法處罰力度。

1.在禁牧區放牧或者散放牲畜的,責令其停止違法行為,可按每只(頭)牲畜處以30元以上100元以下罰款。

2.因放牧行為致使森林、林木受到毀壞的,責令補種毀壞樹木株數1倍以上3倍以下的樹木、賠償損失;對牲畜管理人處5日以上10日以下拘留,并處500元以下罰款;情節嚴重的,處10日以上15日以下拘留,并處1000元以下罰款。拒不補種樹木或者補種不符合國家標準要求的,由縣林業主管部門組織代為補種,所需費用由違法者支付。招攬外地牲畜放牧的,按上限處理。

3.擅自移動或毀壞封山禁牧標牌、界樁及其他封山禁牧設施的,責令其限期恢復原狀,逾期不恢復原狀的,可對行為人處5日以上10日以下拘留,并處500元以下罰款,情節嚴重的,處10日以上15日以下拘留,并處1000元以下罰款。

4.阻礙執法人員依法執行封山禁牧工作的,對違法人員處以警告或者200元以下罰款。情節嚴重的,處5日以上10日以下拘留,并處500元以下罰款,構成犯罪的,由司法機關追究刑事責任。

5.鄉鎮和執法部門可按相關規定,依法扣押與案件有關的證據物品,被處罰人24小時內不履行處罰決定的,可拍賣或變賣被扣押的物品抵繳罰款。

6.違法放牧者中,曾經享受過舍飼圈舍補貼的加大處罰力度。

7.護林員從事違法放牧的一律辭退。在護林員管護區域發現違法放牧的,第一次扣發工資1000元,第二次扣發工資2000元,發現三次及以上的,隨時辭退。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為確保封山禁牧工作順利進行,成立由縣長任組長,主管副縣長為副組長,各鄉鎮、宣傳部、公安局、林業和草原局、生態環境分局、農業農村局、國有林場管理處、森林公安局等部門負責人為成員的領導小組,指導全縣封山禁牧工作開展。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣林業和草原局,具體負責該項工作的協調推進。各鄉鎮和林管處也要成立相應的領導組織。

(二)明確責任主體。封山禁牧工作實行屬地管理,各鄉鎮和國營林場是封山禁牧工作的責任主體,要對本轄區的禁牧工作全面負責。各鄉鎮政府主要負責同志是封山禁牧工作的第一責任人,主管領導是主要責任人,護林員、村干部、林地草原所有人是直接責任人,要逐步推行“山長制”和“林長制”,落實網格化管理。各級責任人要按照封山禁牧責任書要求,扎實有效地抓好封山禁牧各項工作。要采用人防和技防相結合的方式,在重點部位建設封山圍欄。充分利用環保、林業、公安等部門的遠程監控系統,全方位做好封禁工作。

(三)明確部門職責。為快速有序推進全縣封山禁牧工作,加快林業資源管護機制建設,各職責部門要各司其職、履行職責、形成合力,圓滿完成工作目標。

林業和草原局要發揮好牽頭作用,做好全縣禁牧工作的安排、指導、檢查、反饋工作,指導鄉鎮劃定禁牧區域,配合鄉鎮和森林公安局對違法放牧案件進行查處。爭取項目資金,在重點部位建設封山圍欄、警示碑牌和電子監控系統。

生態環境分局要從面源污染防治、水污染防治等環保督察角度,牽頭做好禁牧舍飼督導檢查工作。

農業農村局負責做好圈舍補貼、畜種改良、糧改飼、農村生活垃圾處理、糞污資源化利用等舍飼推廣和配套服務工作。

森林公安局負責封山禁牧工作的監督管理,加強與公安、檢察院、法院等部門的協調聯系和工作配合,嚴格按照有關法律法規查處破壞森林草原資源、毀壞林木和損壞封山禁牧標志等各類違法行為。

公安局及基層派出所要全力支持配合禁牧執法工作,對在整治工作中采取暴力或暴力威脅方式阻礙執法人員依法執行職務的行為,由公安機關及時出警依法予以打擊,構成犯罪的依法追究刑事責任。

發改局負責及時對扣押物進行價值評估,指導鄉鎮和執法部門對扣押物進行拍賣或變賣。

司法局負責做好鄉鎮和部門的法律指導工作,防范禁牧可能出現的法律糾紛,代表政府調處相關訴訟案件。

信訪局負責及時疏導處理因禁牧工作產生的信訪、投訴案件。

財政局負責為禁牧工作提供資金保障。

宣傳部負責宣傳禁牧舍飼工作的目的、意義,對禁牧工作正反兩方面典型進行宣傳報道,在全社會營造禁牧舍飼的濃厚氛圍。

(四)開展全民監督行動。鼓勵群眾積極舉報違法放牧行為,凡第一時間舉報新發生違法放牧行為并查實的,均給予一定獎勵。各鄉鎮、農業農村局、林業和草原局、生態環境分局、森林公安局都要設立并公布舉報電話,嚴格落實專人值守、專人登記制度,方便群眾舉報。林業、生態環境等部門對違法放牧、盜挖林木、破壞林地等破壞生態環境的案件當事人,在一定范圍內曝光。

()嚴格考核追責。將封山禁牧工作列入全縣綜合考核評價體系,納入農業農村工作總體考核中。對成效突出的單位和個人將給予表彰獎勵,對禁牧工作不力、責任不落實、成效不明顯的,依規依紀問責。 

附件:隆化縣封山禁牧領導小組名單

附件

隆化縣封山禁牧領導小組名單

 

  長:        政府縣長

副組長:苗立國      政府副縣長

  員:        政府辦副主任

        樊國利      茅荊壩國家自然保護區管委會副主任

        葛濟民      縣委宣傳部副部長

        鮑樹嶺      國有林場管理處處長

        傅雨時      林業和草原局局長

        張瑞輝      農業農村局局長

        辛士剛      生態環境局隆化分局局長

                財政局局長

        任樹學      信訪局局長

        李淑芬      廣播電視臺臺長

        張衛東      森林公安局局長

        張仕國      公安局副局長

        各鄉鎮人民政府鄉鎮長

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣林業和草原局,辦公室主任由傅雨時同志兼任,具體負責工作的協調推進。

隆化縣封山禁牧工作實施方案解讀

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